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2010年7月11日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》(以下简称新规定),并发出通知,要求各地区各部门认真贯彻执行,规定自发布之日起施行。新规定实际上也是呼应了2009年9召开的十七届四中全会公报的要求:“完善党员领导干部报告个人有关事项制度,把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容;加强对配偶子女移居国(境)外的公职人员管理。”时隔不到一年,新规定就迅速出台,将公报要求与时俱进地予以落实,充分反映出党中央、国务院建立现代权力监督制度的迫切愿望与开辟反腐倡廉新路径的高度重视。申报对象新变化。《规定》称,此次申报的领导干部对象包括各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关中县处级副职以上(含县处级副职)的干部;人民团体、事业单位中相当于县处级副职以上的干部;大型、特大型国有独资企业、国有控股企业(含国有独资金融企业和国有控股金融企业)的中层以上领导人员和中型国有独资企业、国有控股企业(含国有独资金融企业和国有控股金融企业)的领导班子成员。副调研员以上非领导职务的干部和已退出现职、但尚未办理退(离)休手续的干部也适用《规定》。即将辞去公职的干部,在提出辞职申请时,应当一并报告个人有关事项。申报时间新设定。领导干部应当于每年1月31日前集中报告一次上年度规定所列出的财产家庭状况。删除2006年《报告规定》中“所列事项没有发生或者没有变动的,应当予以明示”项,和1995年《申报规定》中“申报人于每年7月1日至20日申报本年度上半年收入,次年1月1日至20日申报前一年度下半年收入”项。新任领导干部应当在符合报告条件后30日内按照本规定报告个人有关事项。领导干部辞去公职的,在提出辞职申请时,应当一并报告个人有关事项。如实报告新要求。规定指出,领导干部报告个人有关事项,按照干部管理权限由相应的组织(人事)部门负责受理。无正当理由不按时报告的,不如实报告的,隐瞒不报的,根据情节轻重,给予批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调整工作岗位、免职等处理;构成违纪的,依照有关规定给予纪律处分。保密规定新转变。2006年发布的《报告规定》中第十条“对报告的内容,应当予以保密。组织认为应当予以公开或者本人要求予以公开的,可采取适当方式在一定范围内公开”被删除,更改为“应当设专人妥善保管”。
不断查处的一些贪腐官员巨额财产来源不明显露出我国对公务人员特别是领导干部财产监督方面的制度性缺失。官员财产申报制度是世界各国普遍实施的一项行之有效的反腐倡廉制度。中国在财产申报制度探索上经过了23年漫漫长路,23年来,由于相关制度与技术难以配套,官员财产申报制度一直没有取得突破性进展。最近,新规定的发布与实施,以更加周密、完整、全面、及时、动态地掌握与领导干部廉政有关的个人事项,权力运作必将更加阳光。一是投资领域将更加规范。投资领域是官员腐败的易发区,个别官员利用公权谋私利,参与或控制某些经营项目与民争利。例如陕西省神木县法官张继峰讨分千万煤矿分红就是一个典型的案例。要求官员申报投资领域行为可以有效的防止与制止一些官员黑色或灰色的投资行为。二是权力运作将更加规范。腐败行为的本质是官商勾结损害社会的公平正义。商人通过行贿小钱获取大利,官员利用损害公利得到私利。目前一些官员受贿除了现金外,房产、股票及股权等经济投资受贿已经很普遍。例如近期江西省国土资源厅腐败窝案,四名副厅长三名涉嫌受贿、滥用职权被双规就是一个典型的案件。新规定首次将房产和经济投资列入申报范围,可以从源头上威慑腐败官员的受贿心理,对原有规定的漏洞有效补充,斩断官员的受贿链,可以极大的避免公权力的滥用。三是外部监督效能将得到提升。没有监督的权力必然导致腐败,绝对的权力必然导致绝对的腐败。政府体制内部的监督具有巡查力量有限、查办动力不足、监视范围不广、监督权力寻租等天然的缺陷。建立来自民众的外部监督是十分必要的。例如南京某区房管局长周久耕“天价烟”案遭网民举报就是一个典型的案件。新规定将2006年发布的《报告规定》中第十条“对报告的内容,应当予以保密。组织认为应当予以公开或者本人要求予以公开的,可采取适当方式在一定范围内公开”删除,更改为“应当设专人妥善保管”。这就给公开官员财产预留了一道口子,官员的财产一旦公开,其财产申报的真实性与收入来源的合法性将在广大民众的监督下一览无遗,极大的提升了外部监督的效能。
三、对进一步完善官员财产申报制度体系的思考
当前,官员财产申报虽然迈出了可喜的步伐,但从建立我国官员财产申报制度的实际需要来看,必须抓紧构建相关的法律体系,完善配套措施,并逐步扩大试点范围,积累经验,为全面推行创造必要的条件。一要构建官员财产申报制度的法律体系。官员财产申报制度能否“水到渠成”,关键在于立法。只有通过立法,把官员财产申报制度建立起来,才能做到“名正言顺”,从根本上消除抵触情绪,推进财产申报制度的顺利实行。从全国范围来看,官员财产申报的立法工作不宜久拖,需要国家尽快出台相关法律制度来推动。应通过全国人大立法,逐步建立健全规范的官员财产申报制度,以解决现行相关规定定位不明、效力不高的问题。二要规范官员财产申报行为。规范官员财产申报行为,防止各地自行其是,或避重就轻,甚至走过场,是保证财产申报制度能够得到切实执行的重要环节。规范官员财产申报行为包括规范申报主体、申报内容、申报时间、公开内容及明确申报主管机关等方面。三要建立健全官员财产申报制度所需要的配套措施。官员财产申报制度的建立和实施,还需要采取一些配套措施,比如完善金融账户实名制、建立科学的财产评估制度、实行金融电子化、强化责任追究等,从而为保证官员财产申报制度的实施提供必要的制度支撑。四是尽快将科级干部纳入财产申报范围。据称,新的规定没有将科级干部纳入申报对象的范围,其原因是科级干部所掌握的权力很小且群体庞大,监管机关没有足够的精力进行管理。其实不然,部分科级岗位掌管着重要的人事、财经、土地等公权力,也极易形成腐败的温室,尽快将财产申报的阳光照耀到科级岗位的温室上是预防腐败的一个重要方面。
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